2011年01月10日 09:25:45 來源： 文匯報
2010年夏天的一個下午，北京，中共中央黨校。會場里坐著的400多位來自各地的市級紀委書記發現：今天講臺上的主講人是位來自香港的女性。
她是香港廉政公署社區關系處處長穆斐文，講授的題目是《香港打擊腐敗的經驗和成果要素》。
這是香港廉政公署的官員首次走進中央黨校，向內地的紀委書記介紹廉政公署的經驗。
香港1997年回歸祖國后，能否保持和繼續推進政府和社會的廉潔？這曾經不僅是香港市民，而且是海內外共同關注的話題。
今天，答案昭然。多個國際性調查均公認，香港是全球最廉潔的地區之一，在亞洲更是名列前茅。國際反腐敗組織“透明國際”《清廉指數》2010年的報告指出：在世界178個國家或地區的排名中，香港名列第13位。而香港回歸時，排名第18位。
美國著名的智庫“傳統基金會”已經連續16年將香港評為“全球最自由的經濟體系”，其中一項重要因素就是香港擁有廉潔高效的政府。
穆斐文說，香港廉政成功最重要的元素是政府的決心和公民的信心。1977年，“警廉沖突”最嚴重的時候，2000多名警員上街游行，部分警員甚至砸了初生的廉政公署辦事機構。面對這場來自原本是社會穩定支柱的紀律部門的“反反貪嘩變”，當局沒有向貪腐勢力屈服。
其實，廉署每年也進行民意調查。穆斐文說，調查發現“95%的受訪市民表示，他們在過去十二個月未遇到過貪污情況”；而更有98%的香港市民表示，他們愿意支持廉署工作。
這樣的調查結論，在很多地方難以想像。即使在香港，40年前那里還是“貪腐的天堂”——那時，貪腐是香港社會生活的一部分。
臺下的紀委書記們頻頻發問：“廉署查案的手段有哪些”、“公務員的廉政教育是怎么做的”、“對國家推行廉政的看法如何”……一張張提問的紙條傳到講臺上，足有厚厚一沓。整個會場，氣氛熱烈。
這堂課，原計劃下午2時30分開始，至4時30分結束。因互動精彩，“拖堂”半個小時仍無法下課。
廉政公署的成功經驗究竟有哪些？廉署的機構是如何設置運作的？廉署的法寶就是“高薪養廉”嗎？香港的社會風氣，從“群體性貪腐”轉變為“廉潔誠信”，靠的又是什么？……日前，記者走進了廉政公署，訪談多位廉署高階官員，并隨同廉署官員一起走進學校、社區，感受“香港，勝在有你和ICAC（廉政公署）”。
“腐敗是人類狀態的一部分。”J•帕特里克•多貝爾在《一個國家的腐敗》里說。
1974年，香港社會正飽受貪腐之苦。廉政公署（ICAC）從成立的第一天起，其使命就是挑戰潛伏在人內心深處的貪腐。
22年，從“反腐敗組”到廉政公署
廉政公署的英文名為Independent Commission Against Corruption，意為“獨立反貪公署”。而在1997年香港回歸前，廉署的中文名稱為“總督特派廉政專員公署”。
廉署執行處處長（政府部門）黃世照先生告訴記者：“廉政公署是擁有獨立地位的法定機構，廉政專員只須向行政長官負責，廉政專員的法定責任，就是以‘調查、預防及教育’三管齊下打擊貪污。”
這個“獨立地位”的意義是：除了政府最高長官以外，其他任何機構和個人，都無權干涉廉署專員的工作，任何人都在ICAC的調查范圍之內。
國際反腐敗組織“透明國際”認為，成功的反腐敗機構應該具有四個特點：在政府的最高層中贏得支持；在政治上和操作上有獨立性，這樣甚至就可以調查政府最高層的腐敗；要有足夠的權力來查閱文件和詢問證人；領導層看起來是高度清廉的。
為了尋找這“四要素”，香港花了22年時間。1952年組建的“反腐敗組”，隸屬于警署內的刑事偵查處之下，地位相當于一個“科室”。香港中文大學副教授馬岳告訴記者，當時香港警隊貪腐成風，聽說誰調到反腐敗組任職，眾人即抱拳道賀：“恭喜，恭喜，肥缺，肥缺！”
面對嚴峻的貪腐現狀，當局最初只想在原有的體制框架內解決，不斷地提升反腐敗組負責人的職級，從警長一直提升到警察總長、助理署長乃至副署長，但這招無濟于事；然后又將反腐敗組升格為反腐敗辦公室，與刑事偵查處平起平坐，但仍隸屬警署。當時的警署署長認為，如果建立一個獨立于警署以外的獨立反貪機構，只會嚴重打擊香港警隊的士氣，從而危及香港的秩序和穩定。
盡管反腐敗辦公室頗為努力，但體制的桎梏注定其難以達成使命。1973年，總警司葛柏案的曝光終于引爆了民眾的怨憤。成千上萬的香港民眾走上街頭猛烈抨擊警方的腐敗。一個專責反貪的獨立機構——廉政公署，在高級副按察司百里渠爵士的推動下，終于由當時的港督麥理浩批準成立了。
“三管齊下”，廉署反腐策略
廉政公署成立前，也曾考慮過別的名稱，如“反貪污公署”、“貪污罪行調查署”。但這兩個名稱都沒有能反映出廉署應有的“防止貪污”和“社區教育”這兩項重要使命，只能被放棄。
《廉政公署條例》規定，廉署采用的是“全面肅貪”的反腐策略，包括執法、預防及教育三方面，即：透過嚴謹的執法，積極鼓勵舉報，打擊懲治違法舞弊行為，令貪污分子“不敢貪”；實行健全的監控制度，并不時檢討，堵塞貪污漏洞，使心有貪念的人士“不能貪”；加強教育宣傳工作，提升反貪意識和個人操守，鞏固廉潔文化，達致“不想貪”。
黃世照處長告訴記者，廉署剛成立時，民眾曾擔心廉署“會不會是第二支警隊反貪部”？但今天，廉署不僅贏得了尊敬，得到了民眾的大力支持，還已經成功扭轉了香港的社會風氣。
他說，廉署成立之初，舉報人愿意提供個人資料的“具名（實名）舉報”比例僅為35%；而近年來“具名舉報”的比例上升到平均約為70%。這一數據變化，表明了市民對廉署的信賴，包括對廉署為舉報人保守秘密承諾的認同——“廉署保密，密密實實”。
反貪有方，但并無“反貪天書”
香港回歸以來，廉署與內地反貪機關的合作和交流也更加頻密。2000年起，最高人民檢察院負責統籌所有廣東省以外的與廉署合作的協查工作。至2009年底，香港與廣東兩地的反貪機關透過協查機制接見了總共近1700名證人。廉署還每年舉辦總調查主任指揮課程，均有海外及內地反貪機構派員參與。
廉署與內地的交流并非單向。去年9月，在國家有關方面的安排下，黃世照處長率領廉署其他17位高階官員，參加了國家行政學院在北京舉辦的“廉政公署國策研習班”，使廉署官員對國情了解更多，有助于加強廉署與內地檢察機關的合作。
近年來，廉署完成偵查、經律政司提出檢控的案件每年均有300多宗。
廉署反貪有方，但廉署并無“反貪天書”。腐敗也許真是“人類狀態”的某一部分，沒有一個地方可以完全杜絕腐敗發生。
但是，在社會墮落到秩序瀕臨崩潰的最后關頭，正是香港市民的良知和理性選擇了廉政公署。而廉政公署又幫助香港社會找回了廉潔誠信的核心價值。這至少已經證明了：無論社會風氣曾經怎么墮落，物欲如何泛濫橫流，貪腐，盡管難以杜絕卻絕對可以清掃，法治和良心依然可以重建。（記者 鄭蔚）
走進廉署大樓
香港北角渣華道303號。25層的廉政公署新大樓所在地。它的背后，就是風光旖旎的維多利亞港。
上午9時30分。與普通商務樓不同的是，底層大堂通往電梯間的走廊上，設置著只有廉署人員門禁卡方可開啟的閘機。大堂正面的墻上，則展示著《廉政公署的誕生》等展板，當年香港大學生上街集會游行要求“反貪污，捉葛柏”的大幅黑白照片，格外醒目。
“廉署的市民開放日，邀請3000名市民前來參觀。對許多香港市民來說，就像是過節一樣，很多家庭扶老攜幼而來。”廉署社區關系處高級新聞主任譚家輝先生告訴記者。
這一天并非廉署的開放日。經過兩個多月的聯絡安排，文匯報成為走進廉署新大樓的第一家來自上海的媒體。
來自“黑暗歲月”的警告
所有的廉署訪客必去之地，是廉署二樓的廉署展覽廳。
時光在這里悄然倒流回到上個世紀，廉署尚未成立前的20世紀70年代之初——
“當我們在苦苦輪候一個公屋單位時，鄰居卻透過賄賂政府官員分配到5個單位”；“我只是一個街邊小販，但即使賺錢很少，仍然要向貪污集團獻上‘茶錢’”……
當年香港底層民眾的控訴，歷歷在目。
這段歷史記者早有所聞，但展覽廳對當年的稱呼，還是讓人感到意外——“黑暗歲月（TheDark old Days）”。黑暗和光明的分界，我們已經習慣以政權的更替來標定，但在香港卻并非如此。廉署用這四個字，表達了廉署、其實是全體香港市民對當年社會貪腐成風的憎惡和唾棄。
每一個展臺展品，都述說著廉署成立近37年來最經典的反貪案件：
當年香港總警司葛柏的筆記本。總警司相當于內地一級警監，是香港警銜的最高級，葛柏將收受的賄賂分門別類一筆不漏地記得清清楚楚，收受的單位遍布香港、九龍、新界，多達3000多間，其受賄總額在430萬港元以上，是他從警22年總薪金的6倍。
一張寫著1200萬港元的巨額支票。當年“四大華人探長”案震動全港，其中一個罪名成立的華人探長被判充公1600萬港元賄款，他第一筆開出的支票就是如此驚人的數額。
看似生肖圖案的“豬、羊、狗”標貼。九龍交通部操控的貪污集團，在勒索收受賄款后，在小巴、白牌和貨車的擋風玻璃上貼上這些“免控標貼”，顯示已經收取了保護費，車輛可以在違規違章后不再受到追究。此案共有16人被捕。
可翻開的佳寧股票價格牌。1980年11月5日股價是17.9港元，轉眼之間跌到0.63港元，害慘了大批香港小股民。廉署為佳寧案花了17年的時間，香港政府訴訟費用高達2.1億港元。
一卷“神仙尺”和一真一假兩根樁柱。2001年，沙田兩座公屋的36根建筑樁柱，只有4根符合規定的長度，有的整整短了25米。皮尺被人剪去10米后再接上，“5米”后馬上跳到“15米”，為打樁商省去了數百萬元。這使兩棟公屋推倒重建，8名被捕的人犯中有3名是房屋署的官員……
此刻，你不能不對電影《金錢帝國》片頭里的四個字母：“IC（orrupt）A(ll)C(ops)”（我買通了每個條子）,有了真切的感受：沒有ICAC怎么行!
尊重任何人的合法權利
廉署憑借什么讓貪腐分子招供，是《金錢帝國》審訊室里砭人肌骨的冷氣？還是貓尿味道的咖啡？
廉署官員回答記者：“都不是”。
位于11樓的廉署審訊室，正式的名稱是“錄影會面室”。錄影會面室門外有一個屏幕，只要廉署官員進入工作，門上的紅燈就會自動亮起。
錄影會面室的面積大約12平方米左右，始終保持著24℃～25℃的室溫，其特點是可以全程、全景地錄音錄像。當廉署官員開始審訊嫌疑人時，有3部攝像機同時開始攝錄，通過對面墻上的一面反光鏡，攝像機鏡頭可以沒有死角地拍攝到室內的每個角落，包括時間和溫度顯示屏在內，為的是防止嫌疑人在法庭上指控廉署在受審時受到了毆打、恐嚇，或者溫度太高太低的虐待。其實，在審訊中，嫌疑人可以根據自身的感受，要求調高或調低室溫。在訊問結束后，3個錄影的光碟，一個當著嫌疑人的面密封，由廉署交法庭作為呈堂證供，一個由廉署封存備用，另一個則交給嫌疑人。
但是，通常決定是否錄影的不是廉署官員，而是嫌疑人。廉署在開始審問前，會先征詢嫌疑人的意見，是選擇錄影還是只做筆錄？如果嫌疑人不同意錄影，可以只做筆錄。但由于筆錄的時間肯定比錄影要長，所以絕大多數嫌疑人都選擇錄影。
該錄影系統是上世紀90年代初引入的，為的就是增強透明度和問責性。引進初期，廉署調查人員自己對此也頗不適應，擔心講錯話，審問時很緊張。但經過適當訓練后，廉署調查人員很快適應了這一新的方式。如今，與嫌疑人的錄影會見記錄，已經成為香港法庭樂意接受的證物。
這樣的審訊制度，真要做到其實并不難。它使廉署成立36年來，從來沒有受到“刑訊逼供”的指控。
錄影會面室的中央是一張近似三角形的桌子。為什么不是方桌或是圓桌？原來，這是請英國心理學家設計的：方桌的“對抗性”太強，而圓桌又缺乏權威感，對嫌疑人的心理形成不了壓力，所以只有三角形的桌子最合適。
而廉署的辨認室，正式的官方名稱是“列隊認人室”。認人室是一間20多平方米的長方形房間，地上共有1號～9號總共9個號牌標明的站位，面對著的是一面單向鏡。需要辨認嫌疑人時，廉署會安排另外8名外貌與嫌疑人相似的“臨時演員”一起站在號牌后，由站在單向鏡后的辨認人一一辨認。如果同時要辨識2名嫌疑人，則安排12名“臨時演員”出場。在室外辨認的廉署官員和辨認人不必擔心里面的人看見或聽見他們，所有的視覺圖像和聲音都是單向傳輸的。他們可以看見和聽見里面的一切，但室內的人卻什么也聽不見什么也看不見。
為了保證公平，辨認時，廉署每次還要邀請一位“太平紳士”現場監督。
廉署官員告訴記者，廉署早在1987年就使用單向鏡，是東南亞和香港最早使用單面鏡的執法部門，為的是保護辨認人的安全。
公平地對待嫌疑人，不貶低侮辱嫌疑人的人格和侵犯其合法權益，是廉署依法辦案的原則。廉署可以拘留嫌疑人的時間是48小時，但這并不意味著可以“車輪大戰”式地連續審訊嫌疑人48小時。在嫌疑人提出身體不適，或需要休息時，有獲得休息的權利。
廉署拘留中心留置嫌疑人的房間并不是“骯臟的牢房”，而是十分整潔。廉署拘留中心保證嫌疑人每天使用的床單是干凈的，嫌疑人的早餐有中式和西式兩種可供選擇，西式的有果汁、牛奶、火腿煎蛋和面包，而中式的有粥和中式點心。
廉署向嫌疑人提供免費的午餐和晚餐，其實與香港市民通常選擇的“大家樂”、“美心點心”快餐店的飯菜樣式相似，有“咖喱牛腩飯”等等，所不同的是無需付款。據說，曾有香港“水房”（黑社會）大佬被廉署羈押，手下急急忙忙送來其每餐必吃的魚翅鮑魚，被廉署拒之門外。外來的食物不得進入廉署，這既是維護法律的威權，也為保護嫌疑人的人身安全。
廉署咖啡的那些事兒
“廉署的咖啡是否好喝，視乎喝咖啡的人的心情。”廉署專員湯顯明先生的話，道出真諦。
決定廉署咖啡滋味的，并非咖啡豆本身。醇香或苦澀，因人心境而異。
“廉署請喝咖啡”，早已成為到廉署接受調查的代名詞，因此蒙上了一層不祥或神秘的色彩。
有的香港人到廉署來辦事，為了避諱“不吉利”，無論如何不肯喝咖啡。出去之后，還要向親友同事鄭重聲明：“廉署咖啡我沒有喝啦！”
也正因為如此，出于好奇，幾乎所有來廉署參觀的市民、訪客和記者，都會提出要嘗一嘗“廉署咖啡”。
記者未能免俗。下午1點半，前往9樓廉署員工餐廳用膳時，迫不及待提出嘗嘗“廉署咖啡”的要求。在餐廳東南角的柜臺，一位餐廳阿嬸問記者“是要8元的咖啡，還是要12元的咖啡？”
8港元的是速溶咖啡，12港元的是現磨咖啡。
“是用什么牌子的咖啡豆研磨的呢？”
阿嬸回頭與餐廳的另幾位員工討論后告訴記者：“咖啡豆的牌子好像叫‘金牌’。”
當然，嫌疑人在錄影會面室里被審問時，沒有這么好的享受，只能喝速溶咖啡，但一定是免費的。而市民在開放日來廉署參觀時，花11港元就可以品嘗到一杯“金牌”現磨咖啡，少付1元是廉署對來訪市民的優惠。
當地坊間還流傳著一種說法：廉署的速溶咖啡過去一直使用某個在上海也頗為常見的品牌，前兩年忽然換了另外一個市面上的對手品牌。沒想到，有的“兩進宮”、“三進宮”的嫌疑人一喝，發現咖啡的味道和牌子不對了，提出要換回來。結果，廉署真的換了回來。
對此傳聞，廉署官員哈哈一笑，未予證實。
透過廉署9樓餐廳的大窗，可一覽維多利亞港的美景。餐廳里圍桌就餐的，有不少是身著西裝的年輕男女。他們年輕的臉龐洋溢著青春的陽光，就如廉署推出的5集《廉政行動》系列劇中風華正茂的廉署調查員一樣。
也許，與他們在街上相遇，沒有人會將他們與ICAC聯系起來。但正是他們，給廉署帶來了青春活力。